Originaltitel: China Fortschritte eine serviceorientierte Regierung zu bauen (die Veröffentlichung und Lese)
„Ich gepflanzt“ ein Frosch in die Wasserleitung durch das Ministerium für Landwirtschaft, Forsten Rohr prallte an Land auf dem Sprung im Besitz gesprungen “. Pfingstrose im Besitz Rohr Forstwirtschaft, Pfingstrose Vermittlungs- und gehört zum Ministerium für Landwirtschaft, ist ein Kraut, ist ein holzig. „in zwei des Landes März endete, beschrieben ein PKKCV-Mitglied die Funktionen der staatlichen Stellen überqueren. Doch mit der Thirteenth Nationalen Volkskongresses zur Prüfung durch den Staatsrat institutionellen Reformprogramm und „Vertiefung der Reform der staatlichen Institutionen und der Partei Plan“ (im Folgenden als das Programm bezeichnet) bekannt, dass diese Phänomene Geschichte werden wird.
Im Rahmen des Programms in Bezug auf den Staatsrat, auf Ministerebene Agenturen 8 zu reduzieren, die sieben Vize-Minister Mechanismus reduziert, es hat mich nicht im Laufe der Jahre geändert, um die Plätze wechseln möchte jetzt es wirklich bewegen …… zu Hause und im Ausland haben verwendet ” beispiellos „“ umfassende Reform „“ tiefere Rekonstruktion „solche Worte ausgewertet.
institutionelle Reform ist eine Selbst Revolution. Seit der Reform und Öffnung führte der Staatsrat aus acht Reform, Komponente Abteilungen (Ministerien) von 52 bis 26 (mit Ausnahme des Staatsrat) und Effizienz der Regierung zu verbessern. Experten in einem Interview mit Reportern, sagten die Reform der staatlichen Institutionen fast 40 Jahre eine grundlegende Logik und erfolgreiche Erfahrung zu bilden, ist es immer an der Partei insgesamt Führung zu stärken Regierung Funktionen und den Aufbau serviceorientierten Regierung der Zufriedenheit der Menschen, wie das Ziel zu verwandeln . In der neuen Ära, sollten wir mehr Aufmerksamkeit auf die Stärkung der Synergien und systemische institutionelle Reformen, konsolidieren die Ergebnisse der Reform zahlen, weitere nationale Governance-Systeme und Governance Modernisierung verbessern.
Reform beispiellos
„besuchte ich ein Seminar, einige Experten sagten mir, dass, wenn er geht gefunden zu studieren, die im Restaurant Essen in einem Restaurant von der Steuergewerbesteuer schließt, und wegzunehmen es ist die Mehrwertsteuer von der Steuer zu sammeln. er lokalen Akteure gefragt, ob an der Schwelle des Restaurants stehen, das zu essen, die Abteilung zu sammeln Steuern ah? dann die andere gab ihm die Antwort ‚was sind Sie ärgern‘. „
[123 ] in einem Interview in diesem Jahr zwei des Landes mit chinesischen und ausländischen Reportern und die Beantwortung einer Frage traf, sagte Premier Li Keqiang diese Geschichte. Die institutionelle Reform, die Provinz-und Unterlandesabgabe Local Tax Bureau, ähnlich den Stier Steuern, Corporate Interferenzerscheinung nicht mehr existieren.
in der Lage war, die Basis zu fusionieren, dass in den letzten Jahren erhöht sich die ZK der KP Chinas und Staatsrat energisch das Lager zu fördern geändert, die Abschaffung der Umsatzsteuer, Steuern zu erreichenUm Aktien steuerbasierte. Bürgermeister von Loudi Stadt, Provinz Hunan, Yang Yi Wen sagte in einem Interview mit Reportern: „Loudi nach Steuern Grundsteuer in einer Halle des Büros arbeiten, und jetzt beide zusammen, für das lokale Finanz-, Steuererhebung und Managementsystem für beide ein neues Muster.“ [ 123]
dies ist ein Mikrokosmos der großen Veränderungen in dem Staatsrat. Im Rahmen des Programms, Department of Natural Resources, Ministerium für Ökologie Umwelt, Kultur und Tourismus-Ministerium, die Bank of China Insurance Regulatory Commission, National Health Board of Health, Department of Veterans Affairs, Notfallmanagement-Abteilung, die staatliche Verwaltung des Marktes, haben die nationalen Gesundheit und soziale Sicherheit Bureau der Staatsrat werden die neue Institution, das Ministerium für Land, Büro für legislative Angelegenheiten, Drei-Schluchten-Projekt Bau, China Banking Regulatory Commission, China Insurance Regulatory Commission und anderen von der historischen Bühne.
nach
Reform ist das State Department zu reduzieren acht Ministerebene Agenturen, zusätzlich zu dem stellvertretenden Minister Mechanismus 7, reduziert auf Büro, eingerichtet, bestehend aus 26 Abteilungen direkt unter einem Ad-hoc-Gremium, direkt unter 10 Jahren Arbeit zwei Institutionen.
„eine neue Runde der institutionellen Reform, die ein breites Spektrum von Bereichen, große, tiefe Ebene einbezogen, die Intensität, den Rhythmus intensiver, seit der Reform und in der politischen Arena selten ist eröffnet, eine neue Ära der Vertiefung der politischen und administrativen Systems zu zeigen, feste Entschlossenheit zu Reformen, mit unterschiedlichen Eigenschaften der Zeit. „chinesische Akademie der Sozialpolitik Yun Jie, der Verwaltungsdirektors der Forschung, sagte Reportern, dass von der Vergangenheit unterscheidet, eine neue Runde der institutionellen Reform auf dem unteren in den Hintergrund in einer neuen Ära des Sozialismus chinesischer Prägung ist , hat eine völlig andere Umgebung Reform- und Entwicklungsbedingungen.
Er analysierte, dass die wirtschaftliche Entwicklung Chinas ist jetzt eine höhere Festigkeit, und das Niveau der sozialen Reife, vertiefen die institutionelle Reform Umwelt bereits, zur gleichen Zeit, eine neue Ära und neue Aufgaben der sozialistischen Entwicklung mit chinesischen Charakteristika, zu Partei zu stärken Führung und bildet ein wissenschaftliches und effektives Managementsystem der Partei und das Land ist dringend. In diesem Zusammenhang sowohl der CPC neunzehn Report, oder das Dritte Plenum des CPC neunten durch das „ZK der KP China auf die Reform der Partei und staatlichen Institutionen zu vertiefen“, zwei des Landes in diesem Jahr wird die Partei und staatliche Institutionen vertiefen Reformen nationale Verwaltungssysteme und Governance Modernisierung der Höhe zu erhöhen, spiegeln die hohe politische Positionierung und strategische Bedeutung.
Daher wird die Reform nicht nur auf die traditionellen Reform der staatlichen Institutionen beschränkt, sondern auch in allen Bereichen der CCP, die NPC und der PKKCV, Justiz, Institutionen, Massenorganisationen, sozialen Organisationen und über das Militär weit beteiligt usw. ist auch gerichtet Transfer zwischen dem Militär und Optimierung sowie institutionellen Reformen Institutionen und FunktionenLeder und wirtschaftliche Entwicklung, das Verhältnis zwischen Sozialreform ist beispiellos.
Funktionsintegration neue Durchbrüche
„ein Pfannkuchen Obst, am Ende, die Sorgen?“ Erreichen Zu diesem Chaos der Stadt, in der Vergangenheit der Menschen zu beklagen, müssen die Lebensmittelsicherheit, Qualität, Preis und so auf mehrere laufen Abteilungen, die Menschen mit „mehreren großen Blöcken keine großen Strohhut Kontrolle“ diese Phänomen Trennungsüberwachung zu beschreiben.
Die staatliche Verwaltung des neu Markts gebildet, durch „in einer ähnlichen Sache, um sicherzustellen, dass der Grundsatz des koordiniert von einer Abteilung, einer Sache im Prinzip der Verantwortung der Abteilung“ -Konzept, die ursprüngliche Industrie und Handel, Qualitätskontrolle, Essen die Integration der Abteilungen Drug Administration, Entwicklungs- und Reformkommission Preis Aufsicht, das Ministerium für Handel Anti-Monopol-Strafverfolgungsbehörden, ist das Ziel, die Massen zu machen nur einmal laufen, nur ein Fenster zu erhalten getan wird in der Lage Dinge.
Der Staatsrat über die Reform des spezifischen Inhalte, die „co-effiziente Optimierung“ hat sich der Schwerpunkt geworden. National School of Administration, öffentliche Verwaltung Abteilung für Forschung und öffentliche Verwaltung Abteilungsleiter Lijun Peng in einem Interview mit Reportern, das Highlight von denen in vier Aspekten zusammengefasst werden. Problembereiche
Zunächst lösen die stärkste Stimme der Menschen, die schwerwiegendsten überlappende Verantwortung für den Umweltschutz, Marktregulierung, Krankenversicherung usw., neue Durchbrüche in Bezug auf der Integration von staatlichen Aufgaben gemeinsam zu erreichen. Zum Beispiel ist die Integration von Management natürlicher Ressourcen, Umweltmanagement, Marktüberwachung und Management, Notfallmanagement, Banken und Versicherungen Überwachung und Verwaltung, Gesundheitswesen Management-Funktionen.
Zweitens, die meisten der Reform machte neue Fortschritte, die Basis-Set up „vier umfassende“ strategische Layout und große Anlagen-Management-Abteilung eines großen Systems anzupassen. Zum Beispiel ist die Fusion von Kultur und Tourismus, die Herrschaft des Rechts und die Justiz Fusion, Provinz- und Unterlandesabgabe Lokale Steuerbüro.
Die dritte ist Chinas globale diplomatische Strategie „auf dem Weg“ Konstruktion, die Einführung von Übersee Talent-Strategie, perfektioniert in der internationalen Entwicklung mit neuen Funktionen und anderen Aspekten der Einwanderung, den Ausbau neue Bereiche der Governance anzupassen. Zum Beispiel hat die National Immigration Service, die staatliche Agentur für internationale Entwicklungszusammenarbeit auf.
Viertens besser einheitliche Verwaltung Veteranen, Wiese Aspekte der Forstwirtschaft, einfach mehr spezialisiert auszuführen. Zum Beispiel kann die Bildung von Department of Veterans Affairs, das National Bureau of Grünland und Forstwirtschaft.
Noch wichtiger ist, ein heller Punkt ist, dass die Reform des Staatsrat umfassend die Führung, optimize Systembetrieb für die Reformpartei Partei zu stärken.Zum Beispiel klassifiziert der Staat Kommission für ethnische Angelegenheiten, die staatliche Amt für religiöse Angelegenheiten Verwaltung der Central United Front Work Department, den Staat Presse und Publikation Verwaltung von Radio, Presse und Publikation, Verantwortlichkeiten Filme Management in der Zentralen Propagandaabteilung enthalten. Darüber hinaus ist die Abteilung der Organisation Aufgaben der Partei Konfiguration, Politik und Recht, Partei Baubehörden, Bildung und Ausbildung haben auch die Partei und Regierung die Beziehungen zu begradigen optimieren.
„Reform geht es nicht nur neues Verständnis der Positionierung der Partei und die Regierung Funktionen, sondern auch für die rationelle Verteilung der Grenzen Verantwortung, nicht nur Änderungen in der staatlichen Verwaltungsorganen und die umfassende Berichterstattung über die organisatorischen Systemanpassungen der Partei, mehr berühren Partei Integration von tief verwurzelten Probleme Entwicklung. „Yun Jie glaubt, dass dies die volle spielen die Partei Gesamtsituation geben und alle Vorteile zu koordinieren und machen sie weiter institutionalisiert.
der Partei die Gesamtleitung
in diesem Jahr fällt mit dem 40. Jahrestag der Reform zur Stärkung und Öffnung, die noch mehr Aufmerksamkeit, um die institutionelle Reform macht.
Seit der Reform und Öffnung, vor der Reform, der Staatsrat insgesamt sieben Reform durchgeführt, nämlich 1982, 1988, 1993, 1998, 2003, 2008, 2013.
der Beginn der Reform und Öffnung, ist China im Übergang von der Planwirtschaft zur Marktwirtschaft, Regierungseffizienz ein zentrales Thema worden zu verbessern hat. Vor der Reform von 1982, die Ministerien Staatsrats, Kommissionen, Behörden und Institutionen direkt unter den fast 100 mehr als 49.000 Menschen, mehr als 20 Ministerien und Kommissionen eines Minister. Nach der Reform reduziert die verschiedenen Abteilungen bis 61, 3,2 Millionen Arbeitnehmer.
„Der Zweck der Reform ist es, die vorherigen Runden der Regierungs etwas Rohre zu ändern, vor allem zu rationalisieren, Kompressionsmechanismus und der Anzahl der Mitarbeiter basiert, nicht in vollem Umfang bewusst staatlicher Aufgaben.“ Yun Jie sagte, aufgrund der nachfolgenden Personalkonflikte prominent, der Wirkung der Reform führt, ist nicht offensichtlich.
Mit der schrittweisen Vertiefung der chinesischen Wirtschaftsreform, die Reform im Jahr 1993 machte deutlich, die Organisation anzupassen, eine sozialistische Marktwirtschaft zu schaffen, und wird auf die Trennung von Unternehmen als Hauptinhalt einzuhalten, um die Regierung als „corporate“ zu ändern Situation der Unternehmen mag die „Werkstatt“ von. Yun Jie sagte, dass von dieser Reform beginnen wir die Bedeutung der Umwandlung der staatlichen Funktionen, Richtung und Tempo der Reformen zu verwirklichen zu stabilisieren.
Später verlagerte sich allmählich der Schwerpunkt der Reform mehr Aufmerksamkeit auf soziale Verwaltung und des öffentlichen Dienstes Funktionen Makro-Steuerung Regierung zu stärken und zu verbessern. Zum Beispiel konzentrierte sich auf die Verwaltungsreform im Jahr 2003 zu lösenHerausragende Widersprüche und Probleme im Managementsystem vorhandene, die Reform im Jahr 2008 vorgeschlagen, die großen Sektor Institutionen zu erkunden, 2013 Reform der administrativen Überprüfung und Genehmigung Reform als Durchbruch.
Wenn jedoch die Änderungen wahrscheinlich über ändern, während der Rest ist „Hard“, hat die institutionelle Reform eine entscheidende Phase getreten. Daher wird in diesem Jahr institutionelle Reform „zur Optimierung der Synergien und Effizienz“ als Schlüssel.
„Diese Reform Jahr in Konzept, Umfang, Tiefere Reform ist weit über alle bisherigen Institutionen.“ Yun Jie sagte, verschiedene institutionelle Reform mit den bisherigen Regierungssystemen basierenden, umfassenden Reformen der Führung der Partei zu stärken Integration der Entwicklung der Partei und die Regierung zu erreichen, um die Hauptleitung zu reformieren. Auf praktischer Ebene liegt der Fokus nicht nur die Abwesenheit von staatlicher Verantwortung und Effizienz der Verwaltung Fragen, und legt großen Wert auf die Partei und Behörden überlappende Organisationen und Funktionen, Befugnisse und Verantwortlichkeiten aus der Berührung und so weiter. In Bezug auf die Organisationssystem, nicht nur den Schwerpunkt auf die Integrationsprobleme Autorität und Verantwortung zwischen den Abteilungen zu optimieren, sondern auch in der Längsrichtung, die die Beziehung zwischen zentralen und lokalen Zuständigkeiten in der Reform Vision enthalten nachzustellen, betont vernünftige Definition der Konfigurationsfunktionen zwischen allen Ebenen, mehr lokale Autonomie zu geben rechts.
, um die vorherige Reform des Staatsrat zusammenfasst, glaubt Lijun Peng einige grundlegende Logik vermitteln: Erstens bauen verschiedene Stadien der Entwicklung Anforderungen in Übereinstimmung mit chinesischen sozialistischen Modernisierung, Zeiten, Zielen und zentralen Aufgaben genau Mechanismus Reform zu positionieren. Zweitens fest greifen die Transformation der Kernfunktionen der Regierung und versprach, sich aktiv für die Reform der staatlichen Institutionen zu fördern. Drittens fest greifen die „entscheidende Rolle des Marktes,“ die Marktwirtschaft Standards, Dezentralisierung erweitert, die Überwachung, das Sichtfeld und die staatlichen Dienstleistungen und öffentlichen Dienstleistungen zu optimieren. Viertens, der Mut, die Barrieren härtende Interessen zu brechen, kontinuierlich nach vorne schiebt die Schneidkante nach innen Government Reform. Fünfte, sich die Initiative sowohl der zentralen und lokalen Regierungen zu spielen, die Zentralregierung die Reform der Top-Level-Design-Richtlinien eingeführt, die lokalen Regierungen voraus Exploration in der Reform weiterhin zu akkumulieren Erfahrung.
institutioneller Reformprozess auch eine Menge Erfahrung gesammelt. Zum Beispiel von Chinas tatsächlichen, in vollem Umfang Rechnung der verschiedenen Stufen des Problems zu gelangen. Zum Beispiel kann die wissenschaftliche Ausrichtung der staatlichen Funktionen. Zum Beispiel kann das Gesicht von Problemen, Schwierigkeiten und Hindernisse für die Reform, vor allem tritt die Reform in eine entscheidende Phase und Tiefwasserperiode, sondern auch umfassend zu der Führung der Partei zu stärken. „Das ist unsere weiter die Reform der Magie vertiefen.“, Sagte Yun Jie.
spielen die Vorteile eines guten System
Programm den Zeitplan für die Reform der Landung zu bestimmen: Reform der zentralen staatlichen Organe und Institutionen 2018 an Ort und Stelle vor dem Ende des Jahres.
28. März ZK der KP Chinas Generalsekretär und Staatspräsidenten und CMC Vorsitzender, Direktor des Zentralkomitees umfassend Reformen vertiefen, betonte der ersten Sitzung Xi Jinping Vorsitz, dass das Zentralkomitee umfassend Reformen vertiefen, die Reform der Partei und staatlichen Institutionen vertiefen begonnen hat, wird ferner eine neue Stufe der Reform, Kennzeichnung der umfassende Vertiefung der Reform eingegeben anpassen und institutionellen Systems ändern tief verwurzelte Muster der Interessen zu erreichen, um die Komplexität der Reform, die Empfindlichkeit, die Ungeheuerlichkeit der prominenteren, zu stärken und die Partei insgesamt zu verbessern Vertiefung der Reform die Gesamtführung in enger Verbindung mit der institutionellen Reform der Vertiefung der Reform zu fördern.
Wie loswerden ideologische Barrieren erhalten? So stellen das Muster der Interessen härtende? Wie effektiv die systemische und Interoperabilität stärken? Wie die Ergebnisse der Reform zu konsolidieren? …… diese Vorschieben der Reform Herausforderungen durch Agenturen konfrontiert, einige noch allgegenwärtige Problem.
„institutionelle Reformen, um die Tiefe der Integration in Bezug auf die Struktur, Funktion und Kultur zu erreichen.“ Yun Jie glaubt, dass Struktur, das ist nicht ein einfacher Mechanismus merge, aber die Partei und Regierung Konvergenz zu erreichen. Funktionen, Funktionen des Verstellmechanismus zu optimieren, während eine effiziente und hohe Ausführungs interinstitutionelle Koordinierung zu erreichen. Kultur, wird man von einigen Abteilungen zu befreien, zu warten und sehen, mechanisch, Engstirnigkeit und andere Hindernisse zu denken.
im Reformprozess, klare Ziele der Reform sind unerlässlich. Im Westen eine „begrenzte Regierung“ zu schaffen, hat sich zum Mainstream geworden, wird China eine serviceorientierte Regierung als Ziel bauen. Das Programm vorgenommen werden soll zu stärken und die Regierung der wirtschaftliche Regulierung, Marktaufsicht, soziale Verwaltung und öffentliche Dienste, Umweltschutz-Funktionen zu verbessern, ein klares Mandat, das Governance-System der Verwaltung nach dem Gesetz aufgebaut, beschleunigt den Bau von Menschen Zufriedenheit mit der Service-orientierten Regierung.
In Yun Jie Ansicht, Regierung Management und Service-Funktionen ist keine kontradiktorische Beziehung, aber die Konvergenz der Beziehungen, durch Umwandlung der staatlichen Funktionen sein sollte, eine Service-orientierte Regierung oder effektive Regierung zu etablieren „, haben die Wissenschaft zu tun ist, wie, was ist. das heißt, dass das Rohr Rohr, wobei das Rohr sollte nicht unbedingt Sache sein. „
sagte Yun Jie, dass China und den westlichen Ländern aufgrund der unterschiedlichen politischen Eigenschaften, so dass es Unterschiede zwischen den staatlichen Funktionen sind . Party-Integration wie die vorgeschlagene Reform, die Umsetzung der hohen Leistung sind die westlichen Länder nicht: „Das ist unsere Merkmale. Um diese Eigenschaften in Vorteile, durch systematische und koordinierte Reform der Institutionen erreicht werden . ” Er konkrete VorschlägeUm die zentrale Führung der Partei zu stärken, Betonung auf Top-Level-Design und Gesamtplanung, eine klare Verfahrensschritte und Maßnahmen zum Schutz und die Bewertung und Inspektoren Mechanismen zu verbessern, um einen reibungslosen und geordneten institutionellen Reformen zu gewährleisten, um eine effiziente entlang dem richtigen Weg zu fördern.
Editor: Zhang Yan